應急管理部打出防範化解重大安全風險組合拳

去年**生產安全事故起數下降15.5%

□ 本報記者 蔡岩紅

百年不遇的新冠肺炎疫情、1998年以來.嚴重汛情、國內外環境深刻複雜變化給安全生產帶來的嚴重衝擊……2020年應急管理工作麵臨諸多挑戰。對此，應急管理部以.嚴格的措施化解突出風險，**應急管理體製，健全應急管理法製機製，打出防範化解重大安全風險組合拳，交出一份亮眼的成績單。

應急管理部提供的數據顯示，2020年，**生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降15.5%和8.3%；呈現新中國成立以來“三個曆史.低、兩個曆史..”——自然災害死亡失蹤人數曆史.低、生產安全事故起數和死亡人數曆史.低、重**事故起數和死亡人數曆史.低，..未發生特別重大事故，..化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿等重點行業領域同時未發生重**事故。

抗疫情戰洪水化危機

一年來，應急管理係統廣大幹部職工和消防指戰員迎難而上、擔當作為，抗疫情、戰洪水、化危機，竭力保護人民群眾生命財產安全和身體健康。

麵對突然暴發的新冠肺炎疫情，**應急管理係統和消防救援隊伍全力投入疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。大力支持湖北、武漢主戰場和重點地區，做好防疫洗消、醫療廢棄物和防疫物資轉運、救災物資保障等工作，強化定點醫院、集中隔離區、防疫物資生產企業等重點單位安全服務。

麵對多地罕見雨情汛情災情，應急管理部積極履行**防辦職能，提請**防總16次啟動應急響應。加強統籌協調，把人員轉移避險擺在突出位置，提前預置力量，科學**組織搶險救援，經過各方麵共同努力，因災死亡失蹤人數和倒塌房屋數量較近5年均值分別下降52.7%和47.0%。

2020年，應急管理部共組織254次應急會商，啟動61次應急響應，派出91個工作組深入**，有力應對了新疆伽師6.4級地震、四川西昌森林火災、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾農村飯店坍塌、浙江溫嶺槽罐車爆炸、山西太原冰雕館火災、重慶鬆藻煤礦井下起火等一係列災害事故。

抓要害抓關鍵除隱患

一年來，應急管理部深入貫徹安全發展理念，抓要害抓關鍵，打出了一套防範化解重大安全風險的組合拳。

牽頭成立**督導組，對江蘇安全生產問題“開小灶”，對四川森林草原防滅火專項整治進行常駐督導，部署實施**安全生產專項整治三年行動，著力從根本上消除事故隱患。

突出危化品係統性安全風險，出台了關於**加強危化品安全生產工作意見；汲取黎巴嫩貝魯**爆炸事件教訓，迅速開展3輪硝酸銨等危化品安全風險隱患專項排查治理，對**40家硝酸銨生產企業製定“一企一策”問題清單；完成兩輪危化品重點縣..指導服務；地方應急部門與消防機構建立重大危險源企業聯合監管機製；開展野外火源治理和打擊違法用火行為專項行動，推動開展輸配電線路火災隱患專項整治，去年森林火災起數和受害森林麵積同比分別下降50.3%和38.1%。

把事故教訓當成寶貴財富，對近5年12起特別重大事故整改措施落實情況開展“回頭看”，抓住每一起重大事故總結反思、深化整改，嚴肅約談10個地方政府和4家**企業負責人，加強事故典型案例警示教育。

建機製強監管促改革

一年來，應急管理部堅持改革方向不動搖，積極推進應急管理體係和能力現代化建設。

**應急管理體製。製定健全地方防汛抗旱工作機製和健全**地方森林草原防滅火工作機製兩個指導意見，進一步理順應急指揮體係。**出台深化應急管理綜合行政執法改革意見，組建**礦山安全監察局，加強了危化品監管機構和力量。

健全應急管理法製機製。推進突發事件應對法修改工作，修訂安全生產法，推動在刑法修改中增加了危險作業罪等法定刑；印發實施**森林草原火災應急預案和防滅火指揮部運行機製；集中發布一批應急管理標準。

加快構建應急管理能力體係。**綜合性消防救援隊伍加速轉型升級，新組建地震災害救援隊461支，建設“10+2”森林消防綜合應急救援拳頭力量；會同民航等有關方麵健全航空應急聯動保障機製；建成“**應急指揮綜合業務係統”，實現災害事故信息報送“一張網”、指揮調度“一鍵通”；搭建應急資源管理平台，實現應急物資全程監管、溯源和一物一碼精細化管理；部署開展..次**自然災害綜合風險普查；“應急一張圖”持續升級，危化品重大危險源、煤礦和三等以上尾礦庫**聯網監測。

解難題出舉措防風險

當前，我國安全生產和防災救災的基礎仍然薄弱，城市高風險和農村不設防的安全狀況、重點行業領域的高風險特征、事故隱患大量存在的現狀均沒有根本改變。防範化解重大安全風險成為應急管理部門必然麵對的難題。

對此，應急管理部在2021年的工作中提出解決“四大難題”，防範化解重大安全風險。

解決責任不落實難題。落實黨政**責任要細化具體，推動地方層層製定黨政**幹部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，把履責情況納入述職考核、巡視巡察內容。落實行業監管責任要具體明晰，對模糊地帶要實際提出解決辦法，防止事前事中出現監管盲區、事後甩鍋推責。落實企業主體責任要激發內生動力。

解決源頭風險管控不到位難題。強化安全準入，涉及高危行業領域的國土規劃、產業布局、項目審批等，推動建立安全聯合審批製度，提高安全設防水平。

解決安全檢查查不出問題難題。在**執法上要有新突破，要深入推進應急管理綜合行政執法改革，推進分級分類**化執法，持續加強執法規範化建設，進一步**行政處罰自由裁量標準。建立**統一的應急管理監管執法信息平台，不定期開展網絡巡查執法。

深入推進安全生產專項整治三年行動，明確要把本地區、本領域.大風險排出來，把防範控製的底線劃出來，把有力管用的措施拎出來，深入推進危化品、煤礦、消防、非煤礦山、工貿、道路交通、建築施工等重點行業領域專項整治。

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